今年5月，“水氢车”事件让南阳成为全国焦点。6月，这个豫西南名城南阳因存在多个烂尾楼盘引起多方关注。2014年高峰时，南阳共有302个问题楼盘。为此，当地政府出台了“302政策”，建立了302房地产整治项目台账，建立容缺办理、资金封闭运行、绿色通道加快办理等机制，截至目前，共办理178个问题楼盘，还剩124个待解决。

按照南阳市人民政府在今年2月11日发布的《关于印发南阳市房地产领域问题楼盘信访突出问题化解攻坚行动实施方案的通知》，6月30日，该市对市中心城区房地产市场秩序专项整治项目中未办结项目全面结束整治，并出台一系列处罚措施，措施不可谓不严。然而，6月27日，南阳市中心城区整顿规范提高房地产市场工作指挥部办公室工作人员却表示，该项工作要延长至9月30日。

那么，南阳市问题楼盘为何如此之多？为何推进工作如此缓慢？新京报记者对此进行了调查。

“南阳最大烂尾楼”至今未交房

“南阳最大烂尾楼”藏珑项目现状。

6月25日-6月27日，新京报记者在南阳实地采访了部分楼盘，发现无论是商品房、经济适用房，还是房管局团购房，都出现烂尾的情况。

藏珑项目被购房者称为“南阳最大烂尾楼”，所在地块面积为145亩。开发商郑州峪青置业有限公司（简称“峪青置业”）规划建设20栋高层，可居住4000户左右，然而距离购房合同约定的交房日期2014年12月已经过去了4年多时间，上千户购房者仍然看不到收房的希望。

6月25日，新京报记者在该项目处看到，工地大门紧闭，一派寂静，多栋楼体仅完成框架，有的楼体外墙喷涂了一半涂料。据一名购房者介绍，2015年之前，该项目已有11栋楼完成主体工程封顶，还有9栋楼未动工。峪青置业负责人李广举表示，目前仍在施工，只不过不是集中施工。

小型商住楼、经适房也有烂尾

与藏珑项目相比，裕达花园项目规模小得多，只是规划了一栋25层的商住楼，总用地面积约11亩。如此小盘同样脱离不了烂尾的厄运。2011年10月，南阳宛城工程建设总公司与南阳大新房地产开发有限公司（简称“大新公司”）签订开发协议，启动建设裕达花园项目，次月开始实施房屋拆迁。6月25日，新京报记者在该项目现场看到，楼体外侧已经裸露出钢筋，项目中心区域则被两个大坑占据，坑内还种有蔬菜。

滨河·园丁苑是一个经济适用房项目。6月25日下午，记者在该项目现场看到，挡板围起了大片空地，裸露着黄土。该项目售楼处的一名工作人员向记者确认已经停工。

美丽佳苑项目现状。

最令记者感到奇怪的是美丽佳苑项目，据美丽佳苑的购房者介绍，这是作为房地产主管部门的南阳市房管局团购房。2013年，南阳市房管局为了解决职工住房问题，向南阳市锦寓置业有限公司（简称“锦寓置业”）团购了9栋楼，约定2016年11月交房，但是该项目同样未能避免烂尾。6月26日，记者在美丽佳苑现场看到，该项目已有7栋楼主体完工，另外2栋楼则未见踪影，现场还有一个大坑。

烂尾原因一：大批项目扎堆，先上车后补票留隐患

南阳市已经尝到了问题楼盘扎堆的苦果，那么，这种局面是怎么造成的呢？

南阳市住建局一位工作人员表示，一些项目是2012年举办某大型活动的配套建设，拆迁房屋数量较多，安置户难以安置。

2013年，南阳市又启动了温凉河综合开发工程，该工程主要涉及宛城区、高新区，沿河两岸的拆迁量非常巨大，导致大量房子至今未能建成。

记者还了解到，南阳市在过去的城市开发过程中，允许开发商“先上车，后补票”，手续不全也可以开工建设、对外销售，这就给后期补办手续埋下了隐患。藏珑项目、滨河·园丁苑项目均是其中代表。

藏珑项目烂尾的原因是由于手续不全。李广举在回答藏珑项目的购房者提出“到底有没有土地证”问题时表示：“明显是没有证。土地证出来，才能办其他证。”据新京报记者了解，该项目土地使用权人为南阳金冠集团，峪青置业虽然在2011年4月22日以1.85亿元竞拍到该地块，但是二者之间至今未完成土地过户。李广举透露，峪青置业准备以合作开发的方式解决此难题，即先不过户，与南阳金冠公司合作，这样可以省去土地出让金，不过，对方尚未同意该方案。

滨河·园丁苑则属于“边上车，边补证”，售楼处工作人员表示，该项目没有施工证、预售证、规划许可证，“该提交的资料都提交了，目前有部分楼的建设用地规划许可证已出，开始办理施工证，但是四期还要晚一些。”

烂尾原因二：开发商资金链断裂

美丽佳苑的情况更加复杂了。6月26日，南阳市房管局团购办公室主任周治喜、锦寓置业经理周煜彬与美丽佳苑的部分购房者见面。谈到该项目为何停工时，周煜彬直言：“没有钱咋盖？”随后，他又透露停工是多方面原因造成的，首先是“瘦身钢筋”事件，早在2014年6月25日，央视《焦点访谈》报道了南阳部分建筑工地使用瘦身钢筋问题。当晚，南阳市即召开了多部门主要负责人参加的紧急会议，连夜下发通知，对全市建筑工程质量全面排查整治。2016年，由于当时的环保部开展大气污染防治行动，工程又一度停工。2018年，该公司又遇到资金问题，并与郑州一公司发生诉讼，工程停工至今。

周治喜则表示，首先锦寓置业有责任，其次，房管局也有责任。“至于啥问题，不再追究了，追究了也解决不了问题。”

烂尾原因三：涉嫌非法集资

与上述三个项目相比，裕达花园项目虽然体量小，问题却不小，该项目是由于涉嫌非法集资而停建。2016年，大新公司领导层涉嫌非法集资，被公安机关立案调查，资产被冻结，该项目建设中断至今。

裕达花园项目有两个大坑。

6月27日，南阳市处置非法集资工作领导小组办公室的一名工作人员确认“裕达花园”涉及非法集资，“案件办理过程中，必须对它进行查封，所有资产也将由相关部门依法处置，目前该案刑事部分已经进行了处理。”他还透露，“此项目及上述相关项目皆由处置专班处理，大部分项目都存在非法集资的问题。具体问题要问南阳市住房和城乡建设局的相关机构。”

当天，记者又与几位购房者来到了南阳市住房和城乡建设局，相关工作人员确认了“包括南阳市房管中心等机构在内的团购房项目出现问题一事”，并表示正在推进解决问题。“具体处理问题的机构还是市整治办，那里汇集了相关单位的工作人员。”该工作人员说道。

124个问题楼盘情况复杂，“解决进度全省倒数第一”

新京报记者实地探访的上述4个问题楼盘只是冰山一角。

近日，记者获得了一份《南阳市信访工作联系会议会议纪要》宛信联纪【2019】4号文件，该文件显示，5月29日，南阳市房地产领域问题楼盘化解攻坚专项领导小组召开会议，意在研究解决中心城区5个重点问题楼盘项目推进工作，藏珑项目、美丽佳苑项目均在其中。南阳市信访局工作人员向记者证实了该文件的真实性。

该文件还提及了卧龙区招商引资项目卧龙服装城、宛城区同晟国际项目和河南中达置业有限公司“天汇家园”也存在不同的问题。比如，卧龙服装城自2017年9月以来，由于整体经济形势疲软，融资受阻，二期项目满5年尚未开工建设等各种复杂的债务纠纷和诉讼问题缠身，项目推进困难。再如，“天汇家园”是参照中心城区“城中村”改造办法，借助社会资本启动的建设项目，自2012年启动以来，因政策变化、规划调整、企业实力等诸多因素影响，导致大量信访问题频发。

除了此文件，2019年4月23日，南阳市委公开回应网友称，2014年南阳市成立了市中心城区整顿规范提高房地产市场工作指挥部，一方面严厉打击“双违”（包括违法占地、违法建设、违法销售等违规行为），全面排查市中心城区违规项目，遏制违法势头，责令限期停工，督促尽快完善手续，逐步消化违法存量，规范搞活房地产市场。另一方面是狠抓遗留问题化解，坚持依法依规、分类施策、精准发力，对未办结房地产项目、历史遗留问题等进行统计，建立了302房地产整治项目台账，通过建立容缺办理，资金封闭运行、绿色通道加快办理等机制，加快项目手续办理，盘活企业资金。

6月27日上午，南阳市信访局工作人员向记者证实上述相关文件及回复内容的真实性，并告诉记者要向文件中标注的主管部门和南阳市整治办询问相关处理进展。

周治喜在与“美丽佳苑”购房者代表见面时则提到，6月19日，南阳市专门召开了问题楼盘督查督导会，会上通报，南阳在河南全省问题楼盘推进工作中居第17名（即最后一名）。“市领导很生气，对此很重视，对几个区挨个点名批评。参会的宛城区副书记表态一定按市政府要求积极落实。”

6月27日，就问题楼盘推进情况，南阳市中心城区整顿规范提高房地产市场工作指挥部办公室一名工作人员向记者及购房者代表表示，“你们说的这些文件内容我都知道，现在都可以背诵下来了，问题还在处理当中。以前计划6月30日办完，现在要延长至9月30日。从2016年开始，就存在302个问题楼盘，截至今年初还剩129个问题楼盘，后来又办理了5个，现在还剩124个问题楼盘。”

该工作人员进一步称，“政府已经在推进解决相关项目问题，防止政府给企业免税等相关政策之后，企业不按约定给购房者解决问题，一定得谨慎解决。”

据当地媒体报道，这302个问题楼盘包括烂尾楼盘52件、拆迁安置46件、产权交易60件、手续不齐15件等。

多位南阳市政府职能部门工作人员表示，由于这些问题楼盘原因多样，情况复杂，推进起来难度很大，同时，一些楼盘往往涉及不同区、不同职能部门，在协调、沟通上往往会出现问题，包括出现一些单位和个人置身事外、唯恐避之不及的情况。如“裕达花园”涉及卧龙区、南阳城乡一体化示范区，南阳市为此开了多次协调会。再如为了解决“美丽佳苑”问题，南阳市既成立了一个项目推进区级专班，还成立了一个市级协调专班，由南阳市政府副秘书长担任总负责人，区级专班遇到困难，由市级专班负责协调。

《南阳市信访工作联系会议会议纪要》宛信联纪【2019】4号文件明确要求，对已纳入专项整治范围的问题楼盘，执法执纪部门加强跟踪问效。对于能够参照专项整治政策解决的，要应纳尽纳，不能纳入的，采取一事一议的办法统筹推进。对相关部门甄别的43个问题楼盘突出问题，由市房地产专项整顿办公室研究审核，是否享受专项整治政策，拿出处理意见。

南阳曾经为了城市建设上马了诸多项目，如今，那些已经烂尾的问题楼盘能否起死回生？资金链已经断裂的开发商该何去何从？面对众多“顽疾”的当地政府是否能开出“灵丹妙药”？新京报记者将继续关注。

新京报记者 张建 唐洪涛 河南南阳报道 摄影 张建 唐洪涛 编辑 武新 校对 危卓